2013年上半年，我国挖掘机、装载机、推土机销量同比分别下滑12.3%、4.5%和7.3%，降幅有所收窄，压路机同比增长9.1%，增幅持续扩大。2013年上半年我国工程机械行业发展形势依然不乐观的主要原因是基建设施投资增速回升态势并不明显。背后的原因是2013年上半年地方政府财政收入增速维持低位，财政支出也呈负增长状态。中央对地方政府债务的审计和金融风险的管控导致城投债发行规模大幅度回落。尽管房地产建设新开工面积增速回升明显，但对工程机械的需求拉动并不大。

2013年上半年，我国土地出让金增速高速增长，然而出让的土地面积处于负增长状态，由此可以预见房地产未来新开工面积对工程机械的需求拉动有限;另一方面，下半年财政政策依然难有作为;下半年财政资助金紧缺，地方政府债务风险的管控继续发酵，基建投资状况不容乐观。工程机械行业研究小组认为，2013年下半年由于工程机械社会库存较大，新机需求仍将持续低迷。

在整个工程机械行业困境之下，“向海外进军”与“向中国西部发展”通常是业内人士讨论的话题。前瞻产业研究院监测数据显示，2013年上半年工程机械整机出口同比增长1.76%，零部件出口同比下滑61.36%;轮胎式自推进起重机、挖泥船、大于100吨全路面起重机、履带挖掘机出口高速增长保证了整机出口的增长。由此可见我国工程机械行业高技术特种设备逐步被国外接受，行业内技术提升已经成为共识，为我国工程机械参与国际竞争奠定了良好的基础。“向海外进军”战略作为我国工程机械行业长期发展战略，是较为明智的，但对行业短期内走出困境的帮助有限，因为我国工程机械企业出口“重主机轻配件”的局面短期内难以改观。从“向中国西部发展”策略来看，前瞻产业研究院工程机械行业研究小组认为，该策略也对我国工程机械走出困境的帮助有限，以下图表是2010-2012年我国大陆31个地区固定资产投资份额及平均增速的矩阵图，可以看出，最有吸引力的市场依然在江苏、山东、浙江等华东地区。而四川、成都、云南地区平均增速相对较低;青海、宁夏、甘肃、新疆投资规模相对较小，为择机进入市场，短期内帮助有限。

工程机械行业研究小组认为，在下游需求整体疲软的情况下，工程机械企业依然有着较好的市场机会。需要企业对市场进行进一步的细分及定位，例如农业水利、部分区域振兴规划带来的城镇化建设等领域仍会带来较多的市场需求。此外，营销模式的创新也尤为重要，现阶段我国工程机械的保有量非常庞大，也对工程机械的销售产生了影响，工程机械融资租赁也是制造商开拓市场的一个重要工具，工程机械融资租赁渗透率在我国仍然较低，提升空间大。