日前，中国政府网正式公布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对城市管网建设、加快污水和垃圾处理设施建设及加强生态园林建设等逐一部署。《意见》指出，加强城市基础设施建设，要围绕推进新型城镇化的重大战略部署，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性，坚持先地下、后地上，提高建设质量、运营标准和管理水平。

坚持先地下、后地上，这本来是城市基础设施建设应当遵循的一个原则和程序，然而，这样简单的问题，为何还会让国务院提出来？根据之前国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设明确的六大任务看，基础工程网记者的解读，至少基于以下几点：

一是城市基础设施建设欠账多。必须正视，时下，我国各种“城市病”问题比较突出，基础设施十分脆弱，拈用一个成语就是“弱不禁雨”。暴雨过后，很多城市变成“水城”，使城市华丽的外表瞬间失色。原本城市地下建设与地上建设应该同等重要，但在我国城镇化的过程中，却并非如此。长期以来，我国城市建设始终存在“重高楼大厦、轻市政基础”、“重地上、轻地下”的做法，这种状况已经到了非解决不可的地步。

二是地下管网建设陈旧滞后。当前，城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设改造任务繁重。为此，住建部披露将开展城市地下综合管廊试点工作，用三年左右时间，在全国36个大中城市全面启动开展城市地下综合管廊试点。到2015年，建设完成污水管网7.3万公里，完成全国城镇燃气8万公里和北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务。地下管网建设陈旧滞后的现状制约了城市发展。

三是城市道路交通严重失畅。如今，城市交通拥堵现象是共性的“城市病”，《意见》指出将发挥地铁等公共交通骨干作用，到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。尽快完成城市桥梁安全检测和危桥加固改造等各项设施建设，这就表明解决城市交通问题的紧迫性。

四是城市防洪工程建设不足。今年3月，中国水利水电科学研究院完成的一份名为《城市防洪工作现状、问题及其对策》的课题研究报告显示，目前我国仍有340座城市没有达到国家规定的防洪标准，占全国城市总数的一半以上。特别是非农业人口达150万以上的34座大型城市中仅有7座达到规定的防洪标准，这说明我国城市的防洪工程建设严重滞后于城市发展，确实已到必须摆上重要日程的时候。

上述问题个个涉公共，件件关民生，是城市建设的根本所在。导致这些突出问题的症结还在地方政府，主要是地上建设是“面子”工程，看得见摸得着，地下建设费时费力，不易彰显政绩，这便是症结之所在。所以为了民生、为了城市现代化发展、为了调控经济、为了治理各地急功近利的建设乱象，国务院颁发城市基建“指令”，是非常必要并及时的。

责任编辑：吴越