保障房上演“空城计”

　　日前，多省2012年审计工作报告密集公布，仅山东、海南、广东和云南四省保障房项目初期供盘后，有5.64万套房屋空置。

　　一边是有人没房住，一边是有房没人住；一边是资金捉襟见肘，一边又是房屋资源闲置——保障房“晒太阳”现象再次引发社会关注。

　　“谁愿住离单位40公里远的地方？”

　　——地址偏僻环境差，申请人“宁要城里一张床”

　　在北京南六环马驹桥的一片荒草地里，宏仁家园小区作为唯一的高层建筑十分显眼。这个两限房项目距离北京市中心30多公里，去年10月底开始入住。小区居民称，小区北边的1至4号楼，主要是西城区定向分配的房源，目前空置率超过一半，而且入住的多数也并非房主自己，而是转租给附近村民。

　　记者在早高峰体验了从宏仁小区到西城区上班的路途。小区唯一的公交车723路发车间隔在15分钟以上，从小区到亦庄地铁昌荣东街站车程约15分钟，下车后还要步行20分钟左右才能完成换乘。换言之，在不提重物的情况下，乘公交车从小区到地铁站需耗时近1小时。而如果从小区抵达西城区半径内，无论坐公共汽车还是地铁，都需要两至三小时。

　　“谁愿意住在离单位40公里远的地方？”家住南六环张各庄的李大爷，目前租住在宏仁小区，房东就是西城人。“这地方是西城区定向分配的两限房。人家要是住西城，在海淀上班，那搬到这，一天要花五六个小时上下班，一个人一天醒着的时间才几个小时啊？”

　　地址偏远又定向分配，成为保障房空置的首要原因。由于财政投入有限，不少地方把保障房建设任务安排在市郊，甚至县里。在北京，2012年投入市场的各类保障房项目中约77%选址在五环及以外，且这其中一半尚未开通地铁。在南京，今年初投入市场的岱山与龙潭保障房项目分别在城区20公里、35公里外，导致6000多套保障房只有几百人提出申请。

　　选址偏远，保障房所在地的交通等配套设施常常不健全，医院、学校等公共服务也多有缺失，很多申请人“宁要城里一张床，不要城郊一套房”。去年云南空置的2.3万套保障性住房，主要就是房子建好了，道路却没有完全修通，电、气等配套设施也没有全部完成。一些地方的保障房项目，周边一两公里范围内都找不到超市、菜市、药店和公交车站。

　　城市郊区多建有城市垃圾处理厂、废水处理厂、工业园区，以及高压输变电站等城市配套服务设施，而不少保障房项目恰好处于这些设施周边。例如，宏仁家园北边紧邻大型收割机生产厂，加工生产以及倒车检验的噪音很大，金属撞击声不绝于耳。广州的归龙城、深圳龙岗以及北京常营的保障房都因毗邻垃圾焚烧厂而一度颇受争议。

　　“外地人想租不给租、想买不让买”

　　——分配与户籍、社保挂钩，造成结构性供需不匹配

　　今年8月初，深圳最大的保障房项目龙悦居进入分配阶段。该公租房基准月租为每平方米16.5元，一套40平方米的房子月租仅约660元，仅是周边同等标准商品房月租的1/3，可首批入围申请人看房后，约45%的家庭还是选择放弃。

　　“真是饱汉不知饿汉饥。公租房、经适房多划算啊！我们这些外地人想租还不给租，想买还不让买呢！”23岁的江苏人王倩，大专毕业后南下深圳打工。房租约占王倩月收入的一多半，而公租房却是她可望而不可即的福利。“申请深圳的公租房需要户口，还要至少缴纳三年的社保，我们这种人是没希望被馅饼砸到的。”

　　分配与户籍挂钩，使大量像王倩这样的流动人口被挡在了保障房的门外。在上海，申请经济适用房的夫妻，双方都必须具有上海市城镇常住户口连续满7年，现户口在提出申请的所在区连续满5年；在北京，申请公租房、经济适用房、限价房，都需要持有北京户口；在杭州，申请家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口5年以上。这意味着大量流动人口，以及毕业后获得户口不足一定年限的大学生都被排斥在外，而这部分人恰恰是住房困难群体的重要组成。

　　中原地产市场研究部总监张大伟分析，保障对象范围狭窄、结构性供需不匹配是保障房空置率高的主要原因。特别是像北京这样的大城市，除了极少数低收入群体外，本地户籍的大部分家庭都是有房产的。这些人更期待位置合适的保障房。因此如果有100个人需要保障房，但70人是流动人口，30个本地人又对保障房要求较高，那么就会出现一边是弃购、弃选导致保障房空置率较高，另一边却是流动人口想购购不得、想住住不进。

　　结构性供需不匹配导致的空置，在公租房上表现得最为明显。今年年初，北京最大的公租房项目——京原家园就遭遇了三成家庭弃选，弃选家庭就表示希望等待购买有产权的限价房。在深圳、杭州、武汉等城市，也陆续出现了候选家庭弃租公租房的行为，有的城市弃选比例甚至接近五成。

　　“不努力买不起保障房，一努力工作又超标了”

　　——尴尬的价格与收入定位，使限价房、经适房等出售型保障房丧失竞争力

　　定价不合理，是保障房遭弃的一个原因。日前公布的数据显示，2012年山东省9个市40个县的1.29万套保障性住房处于闲置状态，其中4个市、22个县的4870套保障性住房因未及时分配而空置6个月以上。价格优势不明显是主因。例如，去年底青岛城阳白沙湾片区的1848套限价房，仅收到申请143户。不少申请者表示，与周边商品房相比，限价房便宜1000多元，但户型设计与物业景观差得多，且今后出售也面临诸多限制，价格优势就不明显了。

　　建设标准不合理，也使保障房失去竞争力。例如，淄博的部分新建经济适用房面积大多设定在60平方米，套内面积约45平方米，而当地的住房困难标准是人均居住面积在15平方米及以下。如果三口之家搬入经济适用房，等于多花了银子还是没有解困。

　　申请保障房的准入条件苛刻，更是争议的焦点。据介绍，不少地方政府一是害怕舆论压力，怕被扣上“补贴富人”的帽子；二是财力有限，担忧供应不足，于是把保障房的覆盖面缩得极小，把申请保障房的家庭收入线定得较低，有些地方甚至仅把保障房供应对象锁定在低保家庭。2012年北京申请经济适用房的两口之家，家庭年收入就应不足36300元。这意味着人均月收入不足1513元的家庭才有资格申请经适房，而当年北京市最低工资标准都在1260元。这一方面决定了具有购买资格的家庭购买力十分有限，另一方面又导致部分低收入家庭被申请保障房的收入门槛绊住。