南京市江北新区紧紧围绕“放管服”改革和优化营商环境总体要求，结合江北新区产业发展和城市建设实际需求，紧贴工程建设项目审批流程中的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个关键阶段，紧盯创新改革先行示范区目标定位，扎实推进工程建设领域项目审批制度改革，实现“一枚印章审批”的全链条办理模式，为高质量建设江北新主城和高水平推进自贸试验区制度创新提供有力支撑。

“拿地即开工”，打造工程建设项目“全链”审批模式
“作为项目建设单位，我们在2021年8月27日签订土地出让协议后的第一个工作日内就实现三证齐发（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证），实现真正意义上的拿地即开工。”南京江北新区研创园芯片之城科创基地相关负责人表示。
该项目是江北新区打造“两城一中心”的重点工程，也是南京市第一个实现“拿地即开工”的产业类项目。在《南京市关于（带方案出让）社会投资工业类项目开展“拿地即开工”模式审批服务的实施意见》的总体政策框架下，江北新区管委会行政审批局将芯片之城项目一期纳入“拿地即开工”审批改革试点。项目于2021年6月底组织各审批部门、建设单位召开工作调度会以来，规划审批提前介入、靠前服务，在项目规划设计方案公示后指导企业提前完成规划方案许可的技术性预审；人防、消防、施工图审查利用容缺受理等方式提前完成技术性审查；施工许可采用告知承诺制在尚未拿到消防行政许可、图审合格证的前提下，以技术性审查代替完成审批。
“拿地即开工”的有效推进，得益于江北新区在工程建设项目审批领域高效能构建“全链审批”模式。近年，江北新区瞄准全省最优、长三角地区和国家级新区中走在前列的目标，以更大力度开展集中行使行政审批事项改革。在原有23项集中审批的基础上，进一步集中规划、消防等关键核心事项11个，在全市率先将建设工程规划许可证、用地选址与预审意见等5个规划审批事项和机构整建制划转到行政审批局，新区规划许可证和施工许可证均由行政审批局发放，工程建设项目审批实现单层全链闭合，集中度和质量在全省领先。
随着规划审批事项的集中，目前行政审批局已将工程建设审批中高频发生、处于关键环节、集中关联性强的全部34项集中，将涵盖建设工程全寿命周期里的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段核心事项及相关并联事项全链集中，实现“一枚印章审批”的全链条办理模式，改变过去跑部门、盖章多、等待时间长的情况，实现“进一扇门、一个窗口受理、一次性告知、一套审批标准、一张网通办、一枚印章管审批”。

从180天到50个工作日，提速增效，推进“承诺制”改革
2021年2月8日，某企业摇号竞得南京江北核心区某地块，该项目拿地当天，江北新区行政审批局召开企业对接会，对新拿地项目进行审批、政策进行辅导帮助。该项目于4月8日取得规划许可证，4月26日取得施工许可证，6月25日取得预售许可证，距拿地仅50个工作日即取得施工许可，以往至少是超过半年的时间期限才能实现。
“在项目推进的过程中，行政审批局不定期召开对接会解决项目遇到的问题，同时利用政策优势以告知承诺制方式领取桩基施工许可证。”该项目负责人表示。
“从180天到50个工作日”，提速增效的背后是江北新区持续深化施工许可“告知承诺制”改革，将实施范围在市级重大项目的基础上扩大为新区所有符合条件的工程建设项目，对土地、规划、图审、消防、人防等手续实行告知承诺，施工许可手续当日办结，有效促进工程建设项目早开工、早见效。改革以来累计发放“告知承诺制”施工许可证95张。同步推行人防、环评、水土保持等事项告知承诺制改革，大幅提高审批效率。

立足简约减负，打造全国首个区域评估集成改革示范区
“我们的项目还享受了江北新区区域评估集成改革带来的红利，应用了环境影响评价、水土保持方案、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等4项区域评估的成果，其中压覆矿和地灾区域评估实现了无感应用。”相关负责人说。
针对项目前置评估评价过多问题，江北新区自加压力，全力打造全国首个区域评估集成改革示范区，通过形成整体性、区域性、可共享的评估成果，变“单个项目评”为“区域整体评”，极大提高了审批效率。目前已实现核心区和自贸区范围内地质灾害、压覆矿产、环评、水土保持等8项区域评估改革的集成，单个项目申报材料简化为1页纸，时间节省3个多月，累计形成案例191个，占全市案例总数的一半以上。
针对江苏省自贸区南京片区内的试点区域，江北新区的主要做法是由政府部门对工程建设项目涉及的地质灾害、压覆矿产、环境影响、水土保持、地震安全性、节能审查、洪水影响、水资源论证等评估事项进行统一评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内投资项目共享共用，变“单个项目评”为“区域整体评”，对进入该区域、符合条件的项目，不再进行单独评估或者简化相关环节和申请材料。
为解决在重点审批环节“卡脖子”问题，江北新区还推动施工许可分阶段报建、小型项目人防许可改备案、以人防规划替代常规审批文件及扩大施工图自审承诺制范围等改革，取得明显效果。在国务院发展研究中心对南京市2020年工程建设项目审批制度改革的评估中，江北新区排名全市第一。
江北新区将着力发挥国家级新区和自贸区“双区叠加”优势，以更大的力度、创新的举措，持续推进集中事项改革工作，不断扩大“承诺制”及区域评估改革试点范围，先行先试省市确定的重点改革任务，加快打造集中度最高、综合性最强、体验感最好的行政审批服务体系，为南京市打造全国营商环境最优的示范城市贡献更多的“江北经验”和实践案例。