罗定是广东西部的一个县级市，在城外约8公里处的郊区，远远就能看见灰绿相间的罗定站，孤零零的大楼伫立在广场上，站前一条沙石路蜿蜒伸至路边，两侧是一片片荒草和稻田。从记者拍回的照片中可以看到，尽管经过了7年时间，罗定站依然和当年举行“罗岑铁路开工典礼”时没什么大不同。

　　这条仅有75.42公里的铁路，被誉为“第一条民营铁路”，承担着民资入铁的试验重任。然而，在经过两次转手、烂尾7年、建成无期之后，其所有者天津国恒铁路公司（以下简称“国恒铁路”）与罗定市政府签订协议，欲将手中99.85%的股权全部转让。这意味着罗岑铁路的所有权或将回归国有，首条民营铁路或就此折戟。而就在不久前的7月24日，国务院常务会议还专门鼓励民资入铁。

　　“现在只是一个框架结构，包括正式合同等具体情况需要等到临时股东大会召开之后才能有定论。”国恒铁路董秘办工作人员对记者称。

　　国恒铁路2013年第一次临时股东大会定于8月23日召开，挣扎在生死线上长达7年的罗岑铁路命运将见分晓，现在的谜团是，到底谁让冲破藩篱“杀”入铁路业的民资命运多舛？是体制天花板还是另有隐情？本报记者就此展开了调查。

　　民资入铁“吃螃蟹”

　　罗岑铁路是在万众期盼下立项的。

　　长期以来，从广东前往广西的铁路，必须沿三茂线到茂名，转洛湛线掉头向北，走一个大“V”字到达广西岑溪。罗岑铁路则连接起三茂线和洛湛线，让两广之间的火车里程缩短一半。

　　“特大好消息，罗岑铁路立项，广西的朋友们去广东不用再绕弯弯了！”百度广西吧里，多年前的帖子还躺在深处，底下跟着一片欢呼雀跃。

　　2001年11月27日，原国家发展计划委员会批复了新建罗岑铁路项目，投资估算总额为9.93亿元。但是，罗定和岑溪都不是富裕的县市，近10亿元资金从哪里来？

　　“我们想过很多办法，最终考虑可以尝试通过转让现有春罗铁路100%的产权来实现铁路转制，引进有实力的公司，来建设新铁路。”时任罗定市委宣传部部长的梁仁球在接受采访时称。

　　但由于没有先例，也缺乏政策支持，转让铁路产权并没有提上议程。

　　直到2005年2月25日，国务院发布“非公36条”。在此背景下，罗岑铁路做了新政下“吃螃蟹”的先例。

　　“这是非常大胆的一次尝试，在没有成功案例借鉴的情况下，罗定市这个举措可以说是开创了民资入铁的先河。”罗定市委常委、宣传部长刘炳权告诉记者。

　　2006年7月14日，广东罗定铁路总公司100%产权转让在广州市产权交易所挂牌。深圳市中技实业以4186万元成交，罗定铁路总公司更名为广东罗定中技铁路集团有限公司，企业性质由国有变为民营，负责春罗铁路运营及罗岑铁路建设和未来运营。

　　不过，仅仅在3个月后，深圳中技就开始转让春罗铁路及罗岑铁路部分股权，接手的是民企天津宏峰实业公司，罗定中技铁路更名为中铁（罗定岑溪）铁路。随后两年，上市公司天津宏峰没有任何铁路建设或运营的经历，却不断增资扩股，将股权提高到99.85%，并于2008年4月，更名“天津国恒铁路控股股份有限公司”。

　　按照项目计划，罗岑铁路2006年底动工，将于2009年建成通车。

　　“2006年前后，高铁建设掀起高潮，铁路部门不断举债发债建铁路，但仍解决不了日益增长的客运和货运需求。拿一条地方性铁路来做多种资本建设铁路试点的想法就是在这样背景下出台的。”时任国恒铁路董秘的阎小佳称。

　　阎小佳同时表示：“又不得不考虑一个问题，私营资本的逐利性和不透明的弊端，对第一条民营铁路来说，起不到一个示范作用。于是就放到了上市公司，用‘公众资金’来做。上市公司的制度是完善的，财务报表是透明的；所以，部委层面都非常支持我们，让我们来做，把钱给够。”

　　拖工期 缺资金

　　赶上了红头文件的保驾和政府层面的支持，罗岑铁路建设却并没有如预期一般顺利。

　　2009年，原本是罗岑铁路建成通车的年份。但有人却公开爆料称，当地甚至还没开始征地。不仅如此，号称政府“把钱给够我们”的罗岑铁路，因为资金问题，已经停工多时了。

　　此时，在罗定岑溪铁路公司工程部办公室，两位工作人员守着偌大的办公室在抱怨：“3年来，我们都在这里耗着，憋得实在难受!”据其中一位工作人员介绍，因为资金不到位，罗岑铁路早在2008年6月份即已停工。而停工之前，铁路施工只完成了两处隧道中的极小部分，连罗岑铁路百分之一的工程量都达不到。

　　由于资金紧张，国恒铁路2009年通过非公开发行股票募集资金总额21.9亿元，实际募集资金净额为21.1亿元。通过此次非公开发行，公司实现对罗岑铁路项目总投资14.5亿元。并重新规划了罗岑铁路的建设，计划于2011年12月通车。

　　不过，到了2011年10月25日，国恒铁路董事会公告称，在保证银行贷款资金顺利落实的前提下，罗岑铁路项目将于 2012 年 12 月底前完工。2012年5月，国恒铁路再次发布更正公告，罗岑项目“达到预定可使用状态的日期为2013年12月”。

　　完工通车日期被一拖再拖之后，外界对这条被冀望改变广西交通、首开民资入铁先河的铁路早已热情大减。

　　“资金只是其中一个方面，通车延迟原因包含很多方面，但我并不是很清楚，这需要问公司高层。”董秘办工作人员对本报记者这样表示。阎小佳此前面对媒体时解释称：“资金使用成本高的时候，想按国铁Ⅱ级标准建，先通车再说；新的项目贷款批下来了，又想升级。”

　　“在高铁大建设的时候，各地都出现这种情况，想把自己的铁路等级升高。在这种情况下，罗岑铁路想要升级，也无可厚非。”发改委综合运输研究所研究员董焰称。但是，在地方要求铁路升级的，基本都是规划中的铁路，像罗岑铁路这样，已经在建设中的线路，升级几乎是不可能的事。

　　尽管升级无望，但投入却还是越来越多。2007年1月10日，国家发改委批复将罗岑铁路项目总投资调整为14.48 亿元；2011年8月9日，项目总投资再次调整为26.61亿元。

　　截至2012年底，国恒铁路已对罗岑铁路完成投资10.71亿元，距离总投资尚有多达15.9亿元的资金缺口。

　　民营铁路“之死”

　　回想2006年，罗定市出让罗定铁路总公司100%股权时，有一个附加条件，要求受让方3年内建成罗岑铁路项目并通车。不过，尽管已经过去两个3年还多，罗定市依然没有想收回股权。

　　“尽管铁路修建时间和修建情况不尽如人意，但我市还是希望铁路方面能够履行协议，尽快建设好罗岑铁路。最新一次股权转让，不是政府主动收回。”刘炳权表示。

　　民营铁路“之死”似乎有着太多的不确定。国恒铁路《非公开发行股票预案》及《工程概算》的测算都没有预料到，受政府道路规划等因素影响，罗岑高速公路建设引起铁路道路改移、变线设计的变更，导致费用也大幅增加，加上工程工料费用、劳动力等各项成本上涨，建设工程总周期均受到了影响。

　　“主要是缺钱，前期募集资金基本使用完毕，目前资金缺口还有十几个亿。当初设计时的铁路建设成本是每公里1900万元，现在大概需要每公里近4000万元。”中铁（罗定岑溪）铁路有限责任公司副总经理赖灿均对媒体说。

　　一面投资缺口拉大，一面又看不到划算的回报。阎小佳称：“我们把罗岑铁路修通，从广西拉煤过去，以此赚取利润。”不过，一位国恒铁路内部人士认为：“罗定电厂、云浮电厂每年的煤炭需求都很大，不过它们有自己的采购体系，我们根本就挤不进去。”

　　7月25日，国恒铁路与罗定市政府签订了框架协议，并授权其经营层清偿中铁（罗定岑溪）铁路有限公司所欠第三方债权人并清退所有施工队，同时委托第三方对中铁（罗定岑溪）铁路股权进行评估等事宜。

　　此外，国恒铁路手中另两条铁路也或将面临遭受处理的情况。据一位接近国恒铁路的专家介绍，正在建设的酒航铁路正面临和罗岑铁路一样的尴尬。

　　事实上，至今为止，尚没有一条民营铁路有过成功案例。

　　不管对哪条民营铁路来说，政府主动收回都像一颗定时炸弹。民资铁路拥有多少年使用权？正式运营多久之后，会面临政府收回的情况？国恒铁路董秘办工作人员称：“目前所有关于民资入铁的规定中，都没有提到使用年限的问题。即便有约定，但是没有政府文件，始终不太有保障。”

　　追问国恒

　　尽管有各种各样的的问题，但预计“年内开通”的罗岑铁路，似乎并没有在此时被转让的必要，除非另有隐情。

　　“按照罗岑铁路目前的建设情况，2013年底并没有办法通车运营。”刘炳权称。

　　2012年1月，国恒铁路募投进展显示，累计投入建设资金9.09亿元，而罗定市政府资料表明，截至2012年10月底，罗岑铁路完成投资仅3.42亿元，近6亿元巨额募集资金去向成谜。

　　事实上，早在2009年，国恒铁路就成功增发募集到了21.1亿元资金，当时罗岑铁路预算为14.46亿元。截至2012年，逾4亿募集资金被国恒铁路违规挪用，证监会、深交所、天津证监局已先后发出警示和督导意见。

　　不仅如此，国恒铁路披露的线下工程明细远远大于政府的数据，其中差距最大的是路基及附属支护工程，2012年，这二者的比例达到了192∶1。在主要数据方面，国恒铁路披露的区间路基土石方完成量是政府数据的9倍，站场土石方完成量为7倍，涵洞完成量为近6倍，隧道完成量为4倍。如果按照地方政府的资料测算，国恒铁路募投项目罗岑铁路区间路基完成量占设计总量的比例不足十分之一。

　　国恒铁路发布澄清公告称，线下工程明细与罗定政府方面的数据存在出入，是因为罗定政府方面的材料并没有包含岑溪境内的6个标段。

　　然而，有民众在“梧州零距离网络问政”询问罗岑铁路几时建成通车时，广西官方答复，自从开始征地以来，罗岑铁路在岑溪境内的6个标段，大部分已征土地尚未开展清表工作。主要原因是铁路建设资金一直未能及时到位，至今尚欠岑溪市征地拆迁补偿款4000多万元。

　　有媒体评论称，罗岑铁路好似一只会下蛋的鸡，有了它，国恒铁路成功融资了；有了它，国恒铁路还可以继续向投资者讲它首条民营铁路的故事。而现在，一条尚未建成的“烂尾路”，即将变身成罗定市粤西物流园区内不低于500亩的商业用地及粤西物流园的其它资产。