财政部税政司负责人分析，上半年税收收入增速回落的主要原因，是国内经济增速回落，导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓。比如，国内增值税是我国最大的税种，占税收总收入的比重为24.2%。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值，由于工业增加值和社会消费品零售总额增速双双出现回落，导致上半年国内增值税增速回落。在20个重点工业行业中，有7个行业的增值税收入下降，其中，煤炭和有色金属行业增值税收入下降幅度较大，同比分别下降24%和11.1%。

    相比之下，个人所得税出现较快增长，实现收入3630.79亿元，同比增长11.0%，比上年增速加快了19个百分点。增长较快的主要原因，一是城镇居民人均可支配收入提高，使得工资薪金所得税增长；二是房地产市场交易活跃，个人房屋转让所得征收个税增加。

    “尽管上半年全国税收收入形势严峻，但为企业减负让利的各项政策措施却在提速。这对缓解当前企业经营压力，激发经济内生动力意义重大。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。

    国务院常务会议决定，从8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。

    目前，小规模纳税人的增值税税率为3%，营业税为5%。以月营业额接近2万元的小微企业为例，免征政策实施后，企业每个月可以减轻税负600元到1000元。600多万户小微企业加起来，减负规模就是几百亿元。

    刘尚希认为，给小微企业减负，有利于稳定就业。小微企业数量众多，这次涉及600万户，看似规模不大，但政策的辐射面却很广。以一个小微企业10个人计算，这项政策涉及6000万人的工作。在当前经济转型升级的阵痛期，这项政策无疑是减轻阵痛的良方，及时为小微企业的生存和发展提供助推力。

    同样，从8月1日起，“营改增”改革将从区域试点扩展到全国范围，2013年将为企业减轻负担1200亿元。其中，减税最多的是以中小企业为主的小规模纳税人和个体户，平均减税幅度达到40%。