兰州“推山造城”进退之间

　　兰州开辟荒山“推山造城”，为西北河谷地区城镇化新标本。但西部的脆弱生态和孱弱财力能否经受得住如此大规模“愚公移山”式工程，面临考验。近日，记者在调研中了解到，今年春天一度因环境问题责令暂停的兰州“推山造城”工程，经过环保整改措施后，已经重新复工。兰州市将黄河北岸的连片荒山建成美丽新城远非易事，但充分利用城市周边的低丘缓坡沟壑等未利用地，对于类似于兰州这样空间狭小的中西部河谷城市而言，确为一种现实可选择路径。

　　采访中，相关专家为记者分析说，与东部沿海平原地区的“平面化”发展途径不同，许多中西部的城市都面临着和兰州一样“缺地”的难题。利用荒山等未利用地“推山造城”的开发建设，除了可以大量减少城市建设过程中对耕地的占用之外，还可以使兰州这样的城市跳出原先单一的河谷地带，让城市的发展更加“立体化”和充满梯度感。

　　然而，本刊记者发现，在西部地区脆弱的生态、欠发达的经济发展水平、相对较弱的政府财力，以及数百座要被推平的山头、上亿方的土石方填挖量和高达数百亿元的投资面前，这一“愚公移山”式的浩大工程，也引发社会舆论对生态、环保和资金安全的疑问。尤其是上世纪80年代和90年代兰州市两次“推山”工程都不尽如人意，更加重了各方担忧。

　　“向山要地”经历坎坷

　　穿城而过的黄河被南北两山夹在中间，兰州市的主城区就位于狭长河谷地带当中，使得城市空间异常狭小。当地国土部门的统计显示，山地、黄土梁、峁沟谷地占到兰州全市面积的85%，河谷盆地仅占15%。受此影响，兰州市区人口密度达到2.3万人/平方公里，部分城区拥挤程度甚至超过北京和香港。

　　“缺地”直接影响着这座城市的发展和市民的生活。在兰州市主城区，许多楼盘的销售价格已经超过了每平方米1万元，而这个城市市民每月的平均收入不足3000元，房价收入比已经和许多东部沿海的大城市相当。

　　狭小的城市空间，也使兰州城市的道路交通拥挤不堪。整个城市的大部分交通依赖于东西方向的三条主干道，拥堵也成为这里的“家常便饭”。兰州也是目前国内唯一一个对出租车按尾号进行限行的城市。在每年夏季举行一些节会期间，所有的私家车还会被要求单双号限行，因为主城区已无处修路了。

　　据兰州市国土局副局长李长江向本刊记者介绍，地处黄河河谷地带的主城区经过多年开发，剩余可供开发的建设用地非常稀缺，每年用于建设的城市土地只有2000亩，是全国所有省会城市中最少的一个。“按照目前的速度，不到5年的时间兰州市将‘无地可用’”。

　　从上世纪80年代开始，兰州市就将发展的目光投向了周边的荒山。例如，距离主城区5公里的黄河北岸九州开发区。经过长达二三十年时间，通过推山造地、滚动开发，将荒山荒沟整理成平地，现在这里已经开发出了6000多亩土地，建成了130万平方米的房屋，目前有6万多人生活居住。但大量基础设施不足和公共服务的缺失，该区“孤岛”般孤悬在外，一直到2010年才有所改善。

　　上世纪90年代末，兰州市又在城东大青山开始推山。当时计划将该山头推平之后，可以将“东风”引入城市，吹走城市的雾霾、改善兰州空气质量。但开工不到一年，工程就宣告停工，政府和企业等多方面的经济纠葛，造成工程资金来源枯竭，成了“烂尾”工程。

　　逼出来的“推山造城”

　　面对新一轮城镇化，虽然和国内许多城市一样面临土地难题，但兰州市遇到的考验，不是如何坚守18亿亩耕地“红线”下破解土地短缺瓶颈的苦恼，而是城市空间逼仄根本无耕地可占的窘境。

　　目前，兰州市人均建设用地是80.6平方米，而在兰州市的新版城市规划当中提出在2020年人均建设用地要达到91平方米。接受本刊记者采访中，兰州市城乡规划设计研究院高级规划师贾云鸿认为，兰州市从人均建设用地和城市多功能发展的角度，确实有强烈的城市空间拓展的需要。

　　因此，现实环境迫使兰州市不得不重启“推山造城”的探索尝试。兰州市国土资源局局长丁祖全向本刊记者表示，“未来兰州中心城区的发展，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，不占或少占耕地、向荒山荒沟要空间，是一条必由之路。”

　　除了城市建设缺地本身的原因之外，国土资源部出台的未利用地开发的相关政策也给予了试点空间。2012年，国土部批准甘肃、广西、湖北等11个省区开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发试点。这些省区可以确定2至3个首批试点市县，各试点市县明确1至2个试点项目，开发具有一定规模的可利用的低丘缓坡荒滩区域。

　　作为获批的试点城市之一，按照试点规划，2013年开始，5年内兰州市每年可以开发规模不超过1.5万亩(10平方公里)的“未利用地”。2012年11月，兰州开始在黄河以北的荒山里大面积“推山造城”工程。在西北地区，和兰州地理条件相似的延安市也正在实施大规模“推山造城”计划。

　　据本刊记者了解，目前国内市政工程建设领域的民企太平洋建设集团、广东房企碧桂园集团已经进入兰州市，开始进行土地整理和基础设施建设。