国务院办公厅近日印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，要求从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造等，因地制宜统筹安排地下综合管廊建设。

　　去年青奥会前夕，南京首条综合管廊——河西南部地下管廊投用，至今刚满一年。然而记者调查发现，除了自来水、公安交管线路以及河西管委会自用、协作单位管线外，尚未有一家社会管线单位入驻，处于“嗷嗷待哺”状态。

　　雨果曾把巴黎发达的下水道称为“城市的良心”。那么，南京综合管廊这一“良心工程”，为何却遭遇管线单位的冷遇呢？

　　管廊“小地铁”

　　投入大利用率低

　　南京河西地下管廊全长8.9公里，呈“丰”字形下穿江东南路、红河路、天保街、平良大街地下。走进6米深的地下管廊，真是别有洞天：高宽都有3米多，宽阔、绵长。管廊为双舱结构，其中一舱为热力管线度身定做，来自华润板桥电厂的蒸汽余热，通过这条管道进入河西南部的青奥场馆，夏天制冷、冬天供热，大大节约能源；另外一舱为水电管线，但只有一侧墙壁上钉排的架子上竖放着粗细不一的管子，另一侧却空荡荡的。

　　南京市规划局河西分局副局长李宁介绍，目前进驻管廊的管线单位中，热力管道是河西指挥部协作单位，共同开发建设综合管廊，自来水、公安交管管线是公用事业单位，其余则是河西有轨电车自用的市政管线。已投用一年的地下管廊，还没有电力、通讯等任何一家经济实力强、检修频次高的社会管线单位进驻。

　　没有社会管线单位进驻，地下管廊利用率降低，也就没有稳定持续的回报，可项目投入不菲。“公共管廊被称为‘小地铁’，工程造价很高。”南京市规划局市政规划处处长陈燕平介绍，双舱结构的管廊每公里投入要6000万元，河西是漫滩地区，地下工程造价高，每公里要六七千万元，全长8.9公里，费用就达6亿多元。

　　免费午餐吃惯了

　　付费“不习惯”

　　目前，南京正进行综合管廊规划，今后像江北新区、江心洲生态岛、仙林青龙片区等城市新区，以及下关、红花机场这样的老城更新地区，都将铺设公共管廊。“综合管廊成网成片，才能形成规模效应”，陈燕平说，像江北新区起码建起百公里长的管廊，管线维护方能一劳永逸，“但这是一笔巨大投入，此外还有人员工资、设备维护等费用，测算下来每公里每年也要50万元。地下管廊在河西南部的遭遇不免让人担心，得不到管线单位响应，能够可持续运营吗？”

　　对此，河西指挥部项目单位负责人杨国涛解释说，他们正跟各家管线单位协调，目前之所以利用率不高，一是由于河西南部刚开发，用户还不多；二来管线单位的进场费还没谈拢，“这要有个过程”。

　　但记者了解到，河西南部已有海峡城、五矿、升龙等大开发商和儿童医院河西分院等事业单位进驻，无论工程建设还是业主入住，都已用到水电，并亟需电信、有线电视、银联网络等管线单位“进场”，管线单位不愿进地下管廊，原因一是过去“免费午餐”吃惯了，不想交这笔入廊费、维护费。“这笔钱怎么收，依据是什么？我们没有遇到过，回去账都不好做。”某电信企业负责人直言不讳；二是可以“曲线救国”。河西南部15平方公里，主次干道“三纵七横”，可公共管廊才“一纵三横”，一些开发项目的市政管线，显然从外围道路绕过“共同沟”进入业主单位。“我们开了前门，却未堵死后门，还是管廊建设费用高、覆盖不够啊。”李宁说。

　　收费还贷

　　尚需顶层设计

　　市政管线直埋地下，无穷无尽的马路开挖牺牲公共利益和百姓福祉。“马路拉链带来环境污染，影响交通出行，市民很有意见。”陈燕平介绍说，南京每年因为管线维修的马路开挖不下千余次，“虽然市里规定新建道路5年内、翻修道路3年内不得开挖，可是真涉及到百姓的用气、用水、用电维修，你能不给他挖吗？有时刚修好的路上盖了个‘补丁’，真让人窝心！”

　　用公共管廊“包揽”地下管线，不仅杜绝“马路拉链”，还节约城市空间。南京市城管局高工骆颖介绍，传统的地下管线是平铺式的，各类管线留有安全间距，很占空间，像架空高压线间距留有50米。“公共管廊就不存在这个问题，管线就像睡‘上下铺’，互不干扰！”

　　“公共管廊要使管线单位真心响应，必须打破地下空间无偿使用的窠臼，树立使用者付费的观念。”李宁认为，南京的地下商业空间，如湖南路地下空间、金陵中学东侧地块地下车库，商家已通过拍卖获得开发权，各移动运营商进地铁也是要付费的，为什么进了地下管廊，并藉此经营，却不愿支付空间使用费？

　　南京市物价局工价处处长芮有富认为，城市公共管廊投资巨大，是具有经营性质的公共基础设施，和收费还贷、使用者付费的高速公路、跨江桥隧没有本质区别。“良心工程需要社会各界真心呵护。”他认为，引导管线单位进驻公共管廊，要强制规范，规定公共管廊覆盖辐射区域不得另批管线施工，并及早确立管廊收费标准。虽然住建部门表示管线单位应缴纳适当的租用费和日常维护费，但国家和各地都没有一个管廊使用、租用的经费标准，应该统筹考虑、顶层设计，好让各地参照执行。