文/左传文

在现代众多的工种中，建筑农民工，这个在我国社会转型期中出现的相对特殊的社会劳动群体，在建筑行业中所占比重达到八成以上。虽然近几年对这个群体的劳动就业、子女教育等关注度颇高，但是他们的社会保障问题依然面临重重困难。特别是“拖不起”、“伤不起”、“病不起”，已经成为这个从事高危行业的群体的职业之痛。

所谓“拖不起”，就是指建筑农民工干完了一定工程的工期活，工资领不到手，被施工企业拖欠或无故拖欠的情况；所谓“伤不起”，就是在这个高危行业工作，一旦因施工受伤或重伤，赔偿难以得到兑现或不能得到全面兑现的现象；而“病不起”，主要是建筑农民工本人或家属一遇生病，就面临缺乏医疗保险保障等实际困难。然而，不管是“拖不起”、 “病不起”，从总的意义说，实质还一个“伤不起”问题。

如今，“拖不起”的事在全国非常普遍。有的不光是拖欠工资，多次要不给外，还用武力威慑殴打甚至致死建筑农民工的现象。如前些时候媒体热曝的农民工赵智明为了讨回自己8000元工钱，遭到欠薪单位员工的砍杀丧命，中铁十五局广乐高速项目员工涉案。说的是3 月6日，赵新彪和侄子赵智明等21名广西全州老乡，到位于英德市郊的中铁十五局广乐高速T22标项目部讨要已拖欠半年多的工钱。中午1点多，讨薪未果的工人离开项目部，不料十多分钟后，就被一伙人截住。赵新彪说：“来了三辆车，前面两辆在埋伏，后面追来一辆堵住，20多个人拿着一米多长的大砍刀和铁棍，二话不说就冲我们杀过来。”

赵新彪回忆说，工友们手无寸铁，一下子就被打蒙了，很多人被打倒在地，之后四下逃散，待这伙人扬长而去，才发现赵智明倒在路旁山沟里，血流不止。“他眨了一下眼皮，就不行了，没留下一句遗言。”赵新彪说。当地警方证实，赵智明被刀砍断右腿大动脉，医生到场时已失血过多休克死亡，另一名工人唐阿明被砍伤左大腿臀部。

“伤不起”的情况同样如此。据全国总工会数据表明，在我国4000多万建筑业农民工中，参加工伤保险的比例只有14%，如此低的参保率导致很多农民工的权益无法保障。这些问题引发了今年全国两会代表委员们的关注。

有媒体报道，杨魁是一家劳务公司的经理，手下常年有上千名工人在各个建筑工地干活。虽然被称为经理，但他其实就是个包工头。对他来说，最揪心就是手下农民工的工伤问题。2013年6月，他手下的一名农民工不慎从工地高处坠落，导致一级伤残。医药费、生活费和赔偿费，让杨魁这个包工头一下子损失了100多万元。事实上，像杨魁这样有良心的包工头并不多，但他也实在不堪重负，谁能替他承担这些工伤事故赔偿呢?　在他困惑的同时，全国政协委员、中国社科院专家李蓝也在思考着这一问题。在去年的两会上，他提交了一份《国家应重视建筑业农民工的工伤医保问题》的提案。他说，能得到赔偿是幸运的，很多受了工伤的农民工根本得不到赔偿。

　“有的公司就是这样，出了严重的工伤事故，无人负责。”李蓝介绍说，“很多受了伤的农民工在包工头的胁迫、劝诱下，被迫私了，权益更是无法保障。”

李蓝的提案引起了全国政协的高度重视，他们专门组建了建筑工人工伤维权调研组，由全国政协副主席卢展工带队，并邀请全国总工会、人社部、住建部的负责人参加。在今年两会开始前，该调研组专程赴北京、江苏、湖南等地的建筑工地调研，与企业负责人、农民工代表座谈，还到医院具体了解农民工的工伤治疗和保障情况。

调研组发现，很多建筑农民工根本就不知道自己在什么单位干活，他们只认识包工头，根本就不懂得工伤维权。而这与建筑企业的用工情况密切相关。建筑企业分为施工总承包、专业分包、劳务公司三个序列，而具体在工地施工的木工、瓦工、钢筋工和电焊工等90%都是农民工。他们隶属于劳务公司，和总承包方没有直接劳务关系。

那么，只有14%的工伤保险参保率，为什么会这么低?　这些建筑业农民工的工伤保险费该由谁缴纳呢?

根据《工伤保险条例》规定，建筑业农民工的工伤保险由用人单位依照工程总造价或者工程人工费用总额的一定比例缴纳。并且，施工单位必须在人社局缴纳了工伤保险费之后，才能取得施工许可证，否则工程不能开工。

既然制度如此严密，那么为什么建筑业农民工的参保率依然非常低呢?究其原因，一个是由于市场竞争激烈，不少企业在工程造价中压低人工费用来低价竞标，使得参保资金得不到落实。此外，即使那些参加了工伤保险的建筑项目，农民工一旦受了工伤，也很难得到工伤赔偿。其中，很重要的一个原因是建筑总包方不愿意为农民工申报工伤。因为工伤保险实行浮动费率，在企业出了工伤事故之后，费率会上浮，导致企业缴纳的费用会远远超过和工伤工人私了的成本。而且总承包方会把一部分责任转嫁给劳务公司。而目前执行的浮动费率制有利有弊，其利在于可以引导企业重视施工安全，其弊在于可能诱导企业为争取降低保费而瞒报工伤事故。

农民工工伤保险遭遇的障碍还远不止这些。对此，李蓝说：“通过调研，我们发现建筑业农民工的工伤医保问题远比我们想象的复杂，其中最为关键的是建筑业农民工的用工形式多样、流动性强，是按人设保还是按事(工程项目)设保?另外，建筑业农民工的工伤医保经费由谁出，从什么地方出?”。

工资、工伤问题无保障，遇上身体不好就更“病不起”。可见，建筑农民工在建筑业中是名符其实的弱势群体。建筑农民工离乡别井漂泊到城市工作，在建筑工地做苦工，不管修轻轨、建高速，搞地下工程，处处有他们的身影。他们人数众多，在金融危机中为经济的复苏作出极大的贡献，也为国家的GDP增长付出劳力，但得到分配很少，他们需要社会更多的关注、关心。有效解决这些问题，就是在消除他们心中的“职业之痛”。

因而，聚焦建筑农民工的“伤不起”，需要各级政府在政策措施上充分保障，主管部门要积极建立完善的体制机制并加强监管，执法部门必须坚决依法执事，有关部门要加大对建筑业农民工维权意识和能力的培训，并尽可能推进工伤保险实名制的落实，降低农民工申请工伤保险的难度，，只有实施综合治理，对症下药，才能治本，从而有效解决建筑农民工的“伤不起”问题。

责任编辑：吴越